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?用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)智慧城市建設(shè)

   2015年,智慧城市建設(shè)被列入頂層規(guī)劃。如何將“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的概念落地實(shí)施,是推動(dòng)城市健康發(fā)展的關(guān)鍵,繼2014年8月發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后,智慧城市的地位在2015年末再次升格。

   2015年12月21日召開的中央城市工作會(huì)議指出,“要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”。

   2015年12月24日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確,“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,以智慧城市建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力”。

   被列入頂層規(guī)劃的智慧城市建設(shè),借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng),將迎來黃金時(shí)代。

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   未來十年投資將超兩萬億

   根據(jù)住建部網(wǎng)站的描述,智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。

   中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長王志良認(rèn)為,智慧城市的最終目標(biāo)其實(shí)就是建立一個(gè)城市的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),這將在未來成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。

   2012年11月22日,住建部下發(fā)了《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》,目的是“通過積極開展智慧城市建設(shè),提升城市管理能力和服務(wù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

   自此之后,智慧城市的建設(shè)開始急劇升溫。

   自2013年全國90個(gè)首批智慧城市試點(diǎn)開始,住建部和科技部截至目前已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布三批國家智慧城市試點(diǎn)名單,試點(diǎn)城市接近300個(gè),其中包括全國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市。再加上一些非試點(diǎn)的城市,提出建立“智慧城市”的城市數(shù)量已有500多個(gè),占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上。

   試點(diǎn)的范圍也已從城市延伸至區(qū)縣,在2015年4月公布的第三批智慧城市試點(diǎn)名單中,北京市門頭溝區(qū)等84個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市2014年度新增試點(diǎn),河北省石家莊市正定縣等13個(gè)城市(區(qū)、縣)為擴(kuò)大范圍試點(diǎn)。

   隨著試點(diǎn)城市的不斷增多,由此形成的市場規(guī)模也是越來越大。

   國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口,智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等無數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的疊加,如此形成的智慧城市的龐大系統(tǒng),勢必會(huì)帶來天量的市場規(guī)模。

   國際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測,2015年至2025年間,僅中國智慧城市建設(shè)的累計(jì)投資將超過兩萬億人民幣,拉動(dòng)就業(yè)超過400萬人。據(jù)媒體報(bào)道,住建部正在制定中的“十三五”規(guī)劃對(duì)智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。

   問題背后是頂層設(shè)計(jì)缺失

   然而,智慧城市建設(shè)在高速推進(jìn)的同時(shí),卻將參照的標(biāo)準(zhǔn)落在了身后——無論是國家層面的整體布局還是具體城市的規(guī)劃設(shè)計(jì),這也被視為導(dǎo)致信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、政績工程等多種問題的根本原因。

   在整體的布局方面,我國的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)階段,由于缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì),大多數(shù)城市的發(fā)展都是各行其是。由于沒有統(tǒng)一的智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),同樣無法據(jù)此對(duì)地方智慧城市建設(shè)予以規(guī)劃。住建部在對(duì)2013年智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況所作的總結(jié)中就指出,目前,智慧城市建設(shè)存在統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)不全面、不清晰的情況。

   中國電子企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長董云庭表示,智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須要做好頂層設(shè)計(jì)、明確“要干什么”,如果不面向應(yīng)用將是“白建設(shè)”、不應(yīng)用智慧技術(shù)將是“瞎建設(shè)”,而若不能有助于提升國家治理水平,那就是“亂建設(shè)”。

   “從當(dāng)前各地的推進(jìn)熱潮看,盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn),會(huì)對(duì)減少未來發(fā)展的潛在障礙具有重要意義?!敝信d通訊智慧城市學(xué)院執(zhí)行副院長、政企事業(yè)部總工程師孫鵬指出。

   具體到城市建設(shè)和管理上,由于此前的城市管理數(shù)字化平臺(tái)較多,要將規(guī)劃、市政、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、水務(wù)等多個(gè)部門整合成統(tǒng)一的平臺(tái)有很大難度,由此導(dǎo)致的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集和建設(shè)的問題也就難以避免。

   2014年8月底,發(fā)改委、住建部等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出,將加強(qiáng)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。然而,由于缺乏具體詳盡的標(biāo)準(zhǔn),一些地區(qū)的智慧城市建設(shè)仍有不少問題。

   董云庭認(rèn)為,從政府角度來看,目前部分地區(qū)政府對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏發(fā)展長遠(yuǎn)性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。重建設(shè)輕設(shè)計(jì),片面追求“高、精、尖”的技術(shù)應(yīng)用,忽視了用戶對(duì)于應(yīng)用的時(shí)機(jī)需求。同時(shí)對(duì)于地區(qū)的比較優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不清,盲目對(duì)智慧城市建設(shè)照搬照抄,造成資源浪費(fèi),部分地區(qū)的建設(shè)甚至演變?yōu)檎猩桃Y,吸引企業(yè)入駐的措施。

   “缺少頂層設(shè)計(jì),忽視建設(shè)和體制與機(jī)制,去奢談?wù)吆蜎Q策,都是不可持續(xù)的。需要對(duì)智慧城市的社會(huì)價(jià)值重新考慮以頂層設(shè)計(jì)的思路,對(duì)智慧城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,對(duì)智慧城市建設(shè)與運(yùn)營的體制與機(jī)制要進(jìn)行同步探索?!痹鞒稚虾J啦?huì)信息化智能化工程的程大章表示。

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